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改革開放前，我國已經(jīng)建有進出口商品檢驗系統(tǒng)、動植物檢疫系統(tǒng)、衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)，以及其他一些專業(yè)的檢驗系統(tǒng)和檢驗機構(gòu)，如船舶檢驗、航空器檢驗、鍋爐壓力容器檢驗、計量器具檢驗、藥品檢驗等，但并沒有全面的質(zhì)量監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡(luò)。

改革開放以后，一方面，隨著產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查開始受到政府的高度關(guān)注;另一方面，隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，由于我國沒有建立符合國際慣例的商品檢驗認(rèn)證制度，國內(nèi)的一些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督形式得不到國際的承認(rèn)，在國際貿(mào)易中蒙受經(jīng)濟損失和受到技術(shù)壁壘的限制。在這樣的內(nèi)外部環(huán)境下，中國的檢驗認(rèn)證機構(gòu)在政府的主導(dǎo)下開始了快速發(fā)展，相關(guān)的法律規(guī)范體系也從無到有建立起來，與此同時，管理體制也隨著政府機構(gòu)的改革而不斷調(diào)整。

一是產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制之內(nèi)的國有機構(gòu)。改革開放初期，按照條塊分割的政府部門職能，計劃經(jīng)濟體制之內(nèi)的國有機構(gòu)基本上是在互相分割的體系內(nèi)建立起來的。國有質(zhì)量檢驗機構(gòu)包括一大批國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所和行業(yè)質(zhì)檢中心;國有進出口商品檢驗機構(gòu)主要包括中國檢驗認(rèn)證集團(即CCIC，由原中國進出口商品檢驗總公司改制而來)和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室;國有認(rèn)證機構(gòu)分屬于多個行業(yè)部委，后來5個部委的認(rèn)證機構(gòu)統(tǒng)一合并為中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)。2007年，原CCIC與CQC合并重組為現(xiàn)在的中國檢驗認(rèn)證集團。

二是民營和外資檢驗機構(gòu)的發(fā)展，隨著市場準(zhǔn)入政策的放開，21世紀(jì)以來這些機構(gòu)的發(fā)展速度甚至超過了國有機構(gòu)。民營和外資機構(gòu)沒有國有機構(gòu)的主管部門和條塊分割的限制，在民營和外資機構(gòu)的影響和國有機構(gòu)市場化改革的推動下，隨著并購活動和大型機構(gòu)業(yè)務(wù)的擴展，檢驗、測試和認(rèn)證機構(gòu)的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了融合，一些有實力的企業(yè)同時從事三大業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系基礎(chǔ)之上建立起自己的競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，隨著歷次國務(wù)院機構(gòu)的改革，檢驗認(rèn)證行業(yè)的管理部門及其職能也幾經(jīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。其間，檢驗認(rèn)證行業(yè)管理部門曾出現(xiàn)了兩次大的合并，一是1998年3月將分屬三個部委的國家進出口商品檢疫局、農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局進行了合并，組建成中華人民共和國出入境檢驗檢疫局，即通常所說的“三檢合一”;二是2001年4月將質(zhì)量檢驗監(jiān)督與出入境檢驗檢疫進行了合并，成立了中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。這兩次的機構(gòu)合并，體現(xiàn)了檢驗認(rèn)證行業(yè)管理體制由管具體業(yè)務(wù)向管規(guī)則制定和維護競爭秩序的轉(zhuǎn)變。

檢驗認(rèn)證機構(gòu)行政監(jiān)管制度與發(fā)達(dá)國家的比較
中國檢驗認(rèn)證行業(yè)的監(jiān)管機制，從體制設(shè)計來看，與發(fā)達(dá)國家，主要是美國、歐盟等存在很大差異，而在某些方面與日本、韓國模式較為接近。國內(nèi)外檢驗認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管體系的主要差異體現(xiàn)在由法律法規(guī)體系統(tǒng)領(lǐng)的行政監(jiān)管制度和檢驗認(rèn)證機構(gòu)管理制度;而在認(rèn)可制度方面，中國的國際化程度較高。

在法律法規(guī)體系的構(gòu)成方面，國外與檢驗認(rèn)證行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)大多以產(chǎn)品為直接規(guī)范對象，即提出產(chǎn)品合格的基本要求，進而涉及到檢驗認(rèn)證行業(yè)。中國的相關(guān)法律法規(guī)體系不僅包括以產(chǎn)品為規(guī)范對象的，如《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商檢法》等，還有《認(rèn)證認(rèn)可條例》這樣的直接規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的法規(guī)，法律法規(guī)體系規(guī)范的范圍更廣。

行政監(jiān)管方面，中國與發(fā)達(dá)國家，尤其是與美國和歐盟存在著很大差異。由于美國、歐盟不存在類似于中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(簡稱認(rèn)監(jiān)委)的行業(yè)主管部門，因而也幾乎沒有由政府部門直接進行的對檢驗認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管行為。而中國將行業(yè)監(jiān)管和制度設(shè)計均納入到相關(guān)的政府機構(gòu)，為強化行政監(jiān)管在整個檢驗認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管體系中的地位打下了制度化的基礎(chǔ)。

與中國的發(fā)展歷史相似，日本、韓國在檢驗認(rèn)證活動開展的初期，都是由政府部門直接進行檢驗認(rèn)證工作，其后隨著第三方檢驗認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展，政府才轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)認(rèn)證機構(gòu)的授權(quán)或批準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國家對第三方檢驗認(rèn)證機構(gòu)進行直接管理的制度較少，而中國對檢驗鑒定、認(rèn)證，以及實驗室資質(zhì)評價等都以法律法規(guī)的形式做出了規(guī)定，實際上是設(shè)置了第三方檢驗認(rèn)證機構(gòu)的進入門檻，形成了一定的行業(yè)進入壁壘。

關(guān)于中國檢驗認(rèn)證行業(yè)未來方向的思考
國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委的成立，很大程度上解決了之前行業(yè)監(jiān)管工作所存在的政出多門、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費、監(jiān)督不力等問題。但是，由于與國務(wù)院其他部門之間還存在諸多不明確、須協(xié)調(diào)的問題，行業(yè)還存在事實上的分割管理。改善政府管理職能分割過細(xì)，多部門職能交叉，多頭、多環(huán)節(jié)管理的局面，逐步推進我國檢驗認(rèn)證行業(yè)實質(zhì)上的統(tǒng)一管理，對促進行業(yè)健康發(fā)展十分關(guān)鍵。同時，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化政府的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管職能，完善行政管理模式，把原來由政府管理的大量操作性事務(wù)、專業(yè)化業(yè)務(wù)職能交給專業(yè)檢驗認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

獨立的市場化運行的檢驗認(rèn)證機構(gòu)是實施檢驗認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。應(yīng)該將國有檢驗認(rèn)證機構(gòu)的改革改制繼續(xù)推向深入，使其真正成為獨立的市場經(jīng)濟主體。這樣使得監(jiān)管主體可以集中精力于行業(yè)監(jiān)督，為提升監(jiān)管水平打下良好的基礎(chǔ)。在檢驗認(rèn)證行業(yè)，政府同樣必須有所為，有所不為，有效履行自己的法定職責(zé)，從而做到不越位、不缺位和不錯位。國有機構(gòu)是我國檢驗認(rèn)證行業(yè)的主體，因此深化國有檢驗認(rèn)證機構(gòu)的改革，特別是行政指導(dǎo)下的國有事業(yè)單位檢測實驗室的整合重組，對于發(fā)展壯大我國檢驗認(rèn)證行業(yè)，提升行業(yè)的國際競爭力，打造世界知名品牌，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從國際經(jīng)驗來看，認(rèn)可機構(gòu)在對認(rèn)證機構(gòu)及相關(guān)組織活動規(guī)范性的監(jiān)管方面發(fā)揮著主要的作用。認(rèn)可機構(gòu)具有政府授權(quán)的特點，檢驗認(rèn)證機構(gòu)的能力和信用需要認(rèn)可的確認(rèn)。檢驗認(rèn)證的公信力與認(rèn)可的信用密不可分，而認(rèn)可的信用則直接與政府信用掛鉤，在國際上，認(rèn)可機構(gòu)普遍與政府具有密切的聯(lián)系。盡管認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室可以自愿申請認(rèn)可機構(gòu)的認(rèn)可，但是對于中國檢驗認(rèn)證行業(yè)處于成長中的各類機構(gòu)而言，通過認(rèn)可來提高自身的信用水平仍然具有極其重要的作用。因此，要充分發(fā)揮認(rèn)可的約束監(jiān)督作用，把認(rèn)可作為監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，提高檢驗認(rèn)證的有效性。